行業(yè)新聞
關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監管中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2011—2020年）的通知
各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局，國家局機關(guān)各司局、各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì )議精神和《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》，促進(jìn)食品藥品監管事業(yè)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)保障食品藥品安全，按照《國家藥品安全“十二五”規劃》等相關(guān)規劃的部署和要求，國家食品藥品監督管理局組織制定了《全國食品藥品監管中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2011—2020年）》，經(jīng)國家食品藥品監督管理局人才發(fā)展規劃編制工作領(lǐng)導小組審議通過(guò)，現印發(fā)給你們。請各級食品藥品監督管理局按照要求，結合實(shí)際，積極做好與本地人才發(fā)展規劃的銜接，制定部署貫徹落實(shí)意見(jiàn)及具體方案，認真組織實(shí)施。
國家食品藥品監督管理局
二○一二年四月十八日
全國食品藥品監管中長(cháng)期人才發(fā)展規劃
（2011—2020年）
為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》，促進(jìn)食品藥品監管事業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障食品藥品安全，按照《國家藥品安全“十二五”規劃》和《醫藥衛生中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2011—2020年）》的部署和要求，制定本規劃。
序 言
食品藥品安全關(guān)系公眾健康和社會(huì )和諧。加強食品藥品監管，是保障食品藥品安全的必然要求，是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要內容。食品藥品監管工作政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強，建設一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的食品藥品監管人才隊伍是提升監管能力和水平、保障食品藥品安全的重要基礎。
食品藥品監管人才包括行政監管人才和技術(shù)監督人才。食品藥品行政監管人才主要是指從事食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械安全監管以及稽查執法、政策法規研究與制定、綜合管理人才；技術(shù)監督人才主要是指從事食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械檢驗檢測以及技術(shù)審評、監督檢查、監測評價(jià)等工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
食品藥品監管系統始終把人才隊伍建設作為常抓不懈的戰略工程。經(jīng)過(guò)多年努力，人才隊伍規模逐步擴大，整體素質(zhì)不斷提升，人才效能顯著(zhù)提高，在履行監管職能方面發(fā)揮了重要作用。截至2010年底，全國食品藥品監管人才總量8萬(wàn)余人，其中技術(shù)監督人才3萬(wàn)余人。
然而，面對我國食品藥品監管的新形勢和新任務(wù)，食品藥品監管人才隊伍總體水平還不高，主要表現在：人才隊伍總量不能滿(mǎn)足現有職能的需要，人才隊伍結構不盡合理，高層次、國際化人才嚴重匱乏，人才教育培訓體系還不健全，人才發(fā)展的體制機制亟待完善，人才素質(zhì)和能力有待大力提高等。
未來(lái)十年，是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，黨和國家對保障食品藥品安全提出了更高要求，食品藥品監管將步入科學(xué)監管軌道，人才發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們必須科學(xué)規劃、開(kāi)拓創(chuàng )新、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，為實(shí)現科學(xué)監管、提升食品藥品安全水平、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展提供強有力的人才支撐。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力踐行科學(xué)監管理念，突出人才優(yōu)先、以用為本，以食品藥品監管需求為依據，以能力建設為核心，以高層次國際化人才、急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才、基層監管人才隊伍建設為重點(diǎn)，以強化教育培訓基礎、完善教育培訓體系為載體，以人才培養與引進(jìn)相結合為手段，壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結構，全面提高人才素質(zhì)，創(chuàng )新人才發(fā)展體制機制，營(yíng)造良好人才成長(cháng)環(huán)境，為切實(shí)履行食品藥品監管職責，保障食品藥品安全提供堅實(shí)的人才保證與廣泛的智力支持。
（二）基本原則
強化責任，服務(wù)監管。堅持把保證食品藥品安全作為人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以堅定不移地維護公眾健康權益的責任感，優(yōu)先推進(jìn)監管人才發(fā)展。圍繞食品藥品監管的發(fā)展目標確定人才隊伍建設任務(wù)，根據食品藥品監管發(fā)展的需要制定人才政策措施，用食品藥品監管的成果檢驗人才工作成效。促進(jìn)食品藥品監管人才隊伍向高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化方向轉變。
高端引領(lǐng)，夯實(shí)基層。大力培養善于創(chuàng )新和實(shí)踐科學(xué)監管理念的領(lǐng)導人才、熟悉國際 監管事務(wù)的國際化人才、高水平的技術(shù)監督骨干人才，充分發(fā)揮高層次人才在食品藥品監管工作和人才隊伍建設中的引領(lǐng)作用。加強基層行政監管和技術(shù)監督人才隊伍建設，提升基層人才隊伍素質(zhì)，促進(jìn)全國食品藥品安全保障能力的區域協(xié)調發(fā)展。
全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。加強人才隊伍建設的統籌規劃，充分發(fā)揮各方力量，整合資源，形成合力，推進(jìn)食品藥品監管各類(lèi)人才的全面協(xié)調發(fā)展。適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，堅持改革創(chuàng )新，重點(diǎn)解決制約監管人才發(fā)展的突出問(wèn)題，加快構建有利于促進(jìn)監管隊伍向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的人才體制機制，為人才工作提供根本保障。
分類(lèi)建設，分步實(shí)施。在人才發(fā)展戰略總體框架下，根據食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械監管工作實(shí)際和人才隊伍現狀，分類(lèi)確定各類(lèi)人才隊伍建設目標，分步實(shí)施各項工作任務(wù)，逐步形成數量充實(shí)、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、高端引領(lǐng)的特色人才發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標
到2020年，培養造就一支規模適當、結構合理、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的食品藥品監管人才隊伍，不斷創(chuàng )新人才發(fā)展體制機制，營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境，為加快食品藥品監管事業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)的人才基礎。
監管人才總量穩步增長(cháng)。到2015年，監管人才總量達到0.11人/千人口配備標準，到2020年，監管人才總量達到0.13人/千人口配備標準，人才規�；緷M(mǎn)足監管工作需求。
監管人才結構進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年，大學(xué)本科以上人才比例不低于75%，到2020年達到95%以上；到2015年，碩士研究生以上人才比例超過(guò)15%，到2020年達到20%以上；到2015年，食品藥品監管緊密相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才比例超過(guò)75%；到2020年，技術(shù)監督人才占監管人才總量的比例大幅提升，專(zhuān)業(yè)人才的分布和層次趨于合理。
監管人才素質(zhì)和能力進(jìn)一步提升。到2015年，各類(lèi)監管人才年度專(zhuān)業(yè)培訓比例實(shí)現100%，具有法律教 育培訓背景的行政監管人才比例逐年增加；到2020年，實(shí)現對監管人才職業(yè)生涯全過(guò)程的教育培訓，具有法律教育培訓背景的行政監管人才比例達到100%，監管能力滿(mǎn)足科學(xué)監管需要，專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域達到國際先進(jìn)水平。
監管人才發(fā)展政策環(huán)境顯著(zhù)改善。到2020年，人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵保障機制更加科學(xué)完善，人才發(fā)展的法制和政策環(huán)境明顯改善，人才使用效能顯著(zhù)提高。
二、隊伍建設主要任務(wù)
（一）加強高層次技術(shù)監督人才隊伍建設
建設目標：培養造就一批國內權威、在國際監管事務(wù)中具有一定影響力的高層次技術(shù)監督人才。到2020年，培養和引進(jìn)高層次技術(shù)監督人才1000人。
主要舉措：拓寬渠道，加大投入，建立高層次技術(shù)監督人才培養和引進(jìn)機制，分類(lèi)制定和實(shí)施培養、引進(jìn)計劃。依托博士后科研工作站和流動(dòng)站、重大課題和工程、國家級重點(diǎn)實(shí)驗室和聯(lián)合實(shí)驗室等，有計劃地培養檢驗檢測領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。建立科研基金，扶持中青年研究人才，培養一批研究型檢驗檢測人才。重點(diǎn)依托國際機構和國際組織，實(shí)施高層次國際化人才推進(jìn)計劃，著(zhù)力培養和引進(jìn)了解食品藥品研發(fā)趨勢和發(fā)展前沿、適應食品和醫藥行業(yè)發(fā)展水平，具有深度參與國際監管事務(wù)能力的技術(shù)審評、監督檢查和監測評價(jià)的高層次技術(shù)監督人才。
（二）加強急需緊缺技術(shù)監督專(zhuān)門(mén)人才隊伍建設
建設目標：有計劃、有重點(diǎn)地培養和引進(jìn)一批監管急需緊缺技術(shù)監督專(zhuān)門(mén)人才。到2020年，培養各領(lǐng)域技術(shù)監督骨干人才1萬(wàn)人，檢驗檢測人才總量增加至3.9萬(wàn)人。
主要舉措：制訂技術(shù)監督人才隊伍建設指導意見(jiàn)。培養和引進(jìn)跨學(xué)科復合型人才。開(kāi)展審評員專(zhuān)業(yè)培訓，重點(diǎn)擴充藥品、醫療器械審評隊伍規模，建成專(zhuān)業(yè)結構合理的國家級和省級審評隊伍。建立藥品、醫療器械國家級專(zhuān)職檢查員隊伍，逐步推進(jìn)省級藥品、醫療器械檢查員隊伍專(zhuān)職化發(fā)展。加快食品、保健食品、化妝品檢驗檢測和監督檢查人才隊伍建設，擴大培訓規模。重點(diǎn)擴充國家級監測評價(jià)隊伍，合理配置省級監測評價(jià)專(zhuān)職人才，定向培養業(yè)務(wù)骨干。重點(diǎn)培養創(chuàng )新型、復合型、技能型檢驗檢測人才，科學(xué)配置人才比例。
（三）加強基層監管人才隊伍建設
建設目標：以提升行政監管和技術(shù)監督能力為重點(diǎn)，建設一支適應監管工作需要的基層人才隊伍。到2020年，基層監管人員在現有基礎上增加10萬(wàn)人。
主要舉措：制訂以地區人口、監管對象和監管面積數量等為依據的基層監管機構人才配置指導意見(jiàn)，合理擴大基層監管人才隊伍規模，促進(jìn)鄉鎮和農村監管力量配置。制定基層監管各類(lèi)人才準入標準。配齊配強食品、保健食品和化妝品監管人才。全面實(shí)施崗位專(zhuān)業(yè)化培訓。加強基層稽查執法隊伍建設，加大培訓和管理力度。加大基層檢驗檢測人才培訓力度，強化快檢技術(shù)培訓。建立檢驗檢測人才持證上崗制度。推進(jìn)基層監測評價(jià)人才隊伍建設，提高專(zhuān)業(yè)化程度。大力開(kāi)展基層監管人才繼續教育，鼓勵參加在職學(xué)歷教育，提升基層監管人員學(xué)歷層次，提高食品藥品監管所需專(zhuān)業(yè)人才比例。
（四）加強各類(lèi)監管人才隊伍建設
建設目標：建立科學(xué)的人才培養體制機制，培養適應科學(xué)監管需要的人才隊伍，優(yōu)化監管人才的知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，統籌推進(jìn)各類(lèi)監管人才協(xié)調發(fā)展。
主要舉措：夯實(shí)各類(lèi)監管人才隊伍建設的基礎，建立健全以提高素質(zhì)與能力為核心的監管領(lǐng)域多專(zhuān)業(yè)、分級分類(lèi)教育培訓體系，設置和優(yōu)化各類(lèi)監管人才所需相關(guān) 學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展大規模教育培訓。實(shí)施監管系統一把手素質(zhì)能力提升工程。實(shí)施行政監管人才職業(yè)化培訓工程。大力加強政策研究人才隊伍、信息化人才隊伍、應急管理人才隊伍和新聞宣傳人才隊伍建設。努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬，集行政管理能力、業(yè)務(wù)管理能力和社會(huì )管理能力為一身的復合型人才隊伍。全面加強外聘專(zhuān)家管理。
三、制度和機制
（一）建立和完善監管人才準入制度
定期開(kāi)展人才需求預測，優(yōu)先選拔急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。研究制定不同層次、不同崗位監管人才素質(zhì)能力模型和崗位職責規范，確立各類(lèi)監管崗位的任職條件；健全公開(kāi)招聘、考試考察、推薦測評等多種形式相結合的人才選拔機制，探索監管人才委任、聘任、選任等任用方式，完善競聘上崗和合同管理等制度，全面規范監管人才職業(yè)準入。
（二）建立和完善監管人才培養開(kāi)發(fā)機制
根據監管專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)，逐步建立食品藥品監管相關(guān)學(xué)科體系；打造監管崗位規范化教育培訓體系，逐步建立新任培訓、日常培訓和深造培訓等多層次的人才培養開(kāi)發(fā)機制，覆蓋監管人才職業(yè)生涯全過(guò)程；加強培訓基地、培訓內容、培訓方式、考核評估、組織實(shí)施的規范化管理。
（三）建立和完善監管人才交流機制
堅持多崗位任職，在轉崗和輪崗中鍛煉人才，實(shí)行關(guān)鍵崗位人員定期交流制度，推動(dòng)行政監管機構和技術(shù)監督機構間的人才交流；鼓勵優(yōu)秀監管人才向基層和邊遠地區流動(dòng)，選派國家局和省級局監管人員到基層，特別是到西部地區或貧困地區掛職鍛煉；建立有利于提升基層監管能力的人才與技術(shù)合作交流機制，加大西部地區人才培養，選派西部地區監管人員到東、中部地區監管部門(mén)進(jìn)行崗位實(shí)踐；選派技術(shù)監督人員在教育、科研、生產(chǎn)等機構進(jìn)修。
（四）建立和完善人才考核評價(jià)和激勵機制
完善食品藥品監管人才職業(yè)水平評價(jià)辦法，建立人才多元化考核評價(jià)和激勵機制，促進(jìn)人才脫穎 而出。健全充分體現人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制，穩定人才隊伍。加強監管人才培訓考核，進(jìn)一步完善繼續教育學(xué)分和教育培訓檔案等管理制度，建立培訓考核與人才管理的聯(lián)動(dòng)機制，健全優(yōu)秀人才評選表彰獎勵制度，加大人才表彰力度，激發(fā)人才隊伍創(chuàng )新活力。
（五）創(chuàng )新藥品、醫療器械安全監管人才隊伍管理模式
按照藥品、醫療器械全過(guò)程質(zhì)量管理的要求，建立監督檢查隊伍專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化制度，完善技術(shù)審評隊伍專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化制度，創(chuàng )新審評職務(wù)體系管理模式；創(chuàng )建學(xué)校教育、專(zhuān)門(mén)培訓、工作實(shí)踐相銜接，國內培養和國際交流合作相結合的高層次、國際化審評人才培養模式；探索建立檢驗檢測人才職業(yè)通道和合理流動(dòng)機制，以及人才重點(diǎn)培養和國際引進(jìn)機制。探索建立技術(shù)監督首席專(zhuān)家制度。
四、重大人才工程
（一）高層次國際化監管人才推進(jìn)工程
積極推進(jìn)高層次國際化人才培養，分類(lèi)制訂食品藥品技術(shù)監督各專(zhuān)業(yè) 領(lǐng)域高層次人才培養和引進(jìn)計劃。充分發(fā)揮國家級監管機構的引領(lǐng)示范作用，每年至少引進(jìn)1-3名科技領(lǐng)軍人才，到2020年不少于20人；每年至少選派10名中青年業(yè)務(wù)骨干赴國外深造，到2020年不少于100人；每年至少舉辦一期20人規模的國內外食品藥品技術(shù)監督高級研修班；每年至少重點(diǎn)培訓食品藥品檢驗檢測、技術(shù)審評、監督檢查、監測評價(jià)相關(guān)領(lǐng)域高層次專(zhuān)業(yè)人才100名。
（二）監管人才知識更新工程
適應社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步和改善民生的需要，圍繞監管理念、基礎理論、專(zhuān)業(yè)知識和操作實(shí)務(wù)，開(kāi)展大規模知 識更新培訓，不斷提升監管人才隊伍履職能力。各級監管部門(mén)充分利用中央補助地方監管能力建設項目經(jīng)費和各級財政經(jīng)費，到2020年，平均每年培訓食品、保健食品、化妝品監管人才不少于2萬(wàn)人，培訓藥品監管人才不少于1.5萬(wàn)人，培訓醫療器械監管人才不少于1萬(wàn)人。其中，急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不少于1.1萬(wàn)。定期開(kāi)展省級監管機構領(lǐng)導班子成員、地縣兩級行政監管機構和省地兩級技術(shù)監督機構主要負責人國家級輪訓。
（三）行政監管人員任職職業(yè)化培訓工程
開(kāi)展針對新進(jìn)監管隊伍或新任監管崗位、且不曾有行政監管工作經(jīng)歷的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的新任培訓。設置標準化培訓課程，每年實(shí)施國家級示范培訓，重點(diǎn)培訓相關(guān)人員100名。并分級組織實(shí)施，完成全部應訓人員的崗前培訓，做到不培訓不上崗。
（四）食品、保健食品、化妝品監管人才隊伍建設工程
科學(xué)核定人才隊伍配備標準，及時(shí)劃轉和配備監管執法隊伍，逐步建立一支總量不低 于0.06人/千人口配備標準的專(zhuān)業(yè)化監管隊伍。建立監管人才素質(zhì)能力模型，嚴格準入標準，配齊配強監管隊伍。分級分類(lèi)實(shí)施全員輪訓，強化專(zhuān)業(yè)知識、監管實(shí)務(wù)、應急管理、法律法規培訓。建立食品監管工作的社會(huì )協(xié)管員和社會(huì )監督員隊伍，構建橫向到邊，縱向到底的監管力量布局，確保公共服務(wù)均等化。加快檢驗檢 測人才隊伍建設，到2020年，努力建設一支規模達到1萬(wàn)人的食品、保健食品、化妝品檢驗檢測隊伍。
（五）監管人才教育培訓基礎工程
建立以國家食品藥品監督管理局高級研修學(xué)院為龍頭、以區域性教育培訓基地為支撐的監管人才培訓教學(xué)體系；配備并逐步完善適應監管各類(lèi)人才培養需要的教學(xué)、科研和演練設施；建立并逐步完善監管學(xué)科、課程和教材體系，大力培養和建設專(zhuān)兼結合的培訓師資隊伍；建立覆蓋全系統的遠程教育培訓網(wǎng)絡(luò )平臺。
五、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導
國家食品藥品監督管理局負責規劃實(shí)施的宏觀(guān)指導和統籌協(xié)調，制定各項目標任務(wù)分解落實(shí) 方案和重大工程實(shí)施辦法。各級食品藥品監督管理局要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念，結合本地實(shí)際，研究制訂具體的隊伍建設方案。加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，加大資源整合力度，采取切實(shí)有效措施，堅持不懈地抓好人才隊伍建設。
（二）落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)
在規劃實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和單位要以規劃的主要任務(wù)和重大工程為重點(diǎn)，結合工作實(shí)際，分解目標任務(wù)，明確分工和時(shí)間進(jìn)度，組織制定相關(guān)配套政策，建立科學(xué)的決策機制、協(xié)調機制和督促落實(shí)機制，強化責任，細化步驟，協(xié)作配合，確保規劃的各項任務(wù)全面落實(shí)。
（三）加強人才工作管理
加強人才研究隊伍和機構建設，建立規劃實(shí)施情況的監測、評估、考核機制，加強督促檢查。持續開(kāi)展監管人才發(fā) 展戰略研究。推進(jìn)監管人才工作信息化建設，完善人才信息平臺和數據庫。健全監管人才統計和定期發(fā)布制度。加大人才工作戰略思想和政策宣傳，營(yíng)造有利于規劃實(shí)施的良好環(huán)境和氛圍。
（四）強化人才發(fā)展投入保障
促進(jìn)建立以政府財政投入為主的食品藥品監管人才發(fā)展投入機制，優(yōu)先保證對監管人才發(fā)展的經(jīng)費投入和財政支持。拓寬教育培訓經(jīng)費渠道，積極爭取國際組織、政府間的人才培養項目，形成多渠道經(jīng)費投入機制。設立人才建設專(zhuān)項經(jīng)費，培養監管杰出人才。加強資金使用的監督和評估，提高資金使用效率。
（五）加強人才發(fā)展法治保障
堅持以法制保障促進(jìn)人才發(fā)展，提高食品藥品監管人才工作的科學(xué)化、制度化、規范化水平。加快藥品、醫療器械、保健食品、化妝品法規的制修訂進(jìn)程，為監管人才隊伍履行職能提供法制保障，促進(jìn)形成有利于監管人才發(fā)展的法制和政策環(huán)境。
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